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        在资源环境领域做实研究型审计

        来源: 审计署长春特派办 审计署资源环境审计局     |    作者: 邹昊呈 刘西友      |     发布日期: 2022-08-09     |     [      ]

        近年来,资源环境审计的顶层设计持续优化,重大政策措施落实情况跟踪审计、自然资源资产离任审计和资源环境专项资金审计等取得显著成效。同时,资源环境领域出现了一些复杂多样的新情况,对资源环境审计提出了新要求。做实研究型审计贯穿于资源环境审计审前准备、审计实施、督促整改、成果运用的各环节和全过程,在资源环境领域做实研究型审计正当其时,有广阔的运用潜力和提升空间。

        注重提升政治性和前瞻性

        侯凯审计长强调,要心怀“国之大者”,坚决做实研究型审计。对于资源环境审计人员而言,“国之大者”就是习近平生态文明思想的核心要义、各项内容和工作要求,就是习近平总书记关于自然资源和生态环境的重要讲话指示批示精神,就是党中央有关资源环境工作和生态文明建设的一系列重大决策部署等。

        做实资源环境领域的研究型审计,必须充分认识开展资源环境审计的政治意义,以习近平生态文明思想为引领,紧紧围绕这些“国之大者”,深刻领悟、透彻研究,系统梳理、熟练掌握党中央、国务院在资源环境领域的重大战略、法律法规、规划政策、改革举措等,从而在审计项目谋划与实施中,把握重点、切中要点、紧盯关键点,做到成竹在胸、有的放矢,切实提高审计质量和工作效率。

        聚焦被审计对象的主责主业和易发问题

        生态文明建设实践中,各地党委、政府积极落实党中央、国务院的重大决策部署,履行绿色发展和生态文明建设责任,自然资源、生态环境、林业草原等职能部门认真履行资源环境管理具体职责。深入研究被审计对象在管理实践中的主责主业和易发问题,是资源环境领域做实研究型审计的重要抓手。

        作为审计人员,既要尽量了解相关地区自然禀赋和实际工作开展情况,更要注重分析相关地区各级政府有关文件中资源环境方面的相关情况,包括下级政府部门请示汇报涉及问题、中央环保督察指出问题、以往审计发现问题等。对其进行归纳梳理,促使审计人员尽快占有第一手资料,为深入审计现场、关注重大问题、突破问题线索、扩大审计成果打好基础、创造条件。

        增强做实研究型审计所需的方法手段

        工欲善其事,必先利其器。对于研究型审计来说,这里的“器”主要是指方法或手段。我国疆域面积广阔,不同地区自然资源和生态环境禀赋各异,各地区资源环境领域发生问题也呈现复杂多样化态势。开展好资源环境审计需要依托有效且有针对性的审计技术方法。

        审计人员积极运用大数据审计方法,加强与相关部门技术合作,将矢量数据应用与信息系统搭建相结合,在政策分析中积极运用数据筛选、透视表、函数语句等方法提升工作效率。充分利用遥感、地理信息系统、全球定位系统等技术,采集和分析资源资产管理和生态环境保护相关信息数据,对被审计地区自然资源资产和生态环境质量状况变化情况进行测算和核实。

        因此,在资源环境领域做实研究型审计,审计人员不仅要懂资源环境法规政策,还要在技术方法上与时俱进,随时更新知识储备,不断增强审计本领。

        从推动整改和完善体制机制角度做实研究型审计

        审计人员在资源环境领域发现的问题,有的是个别工作人员主观故意、违规违纪导致的,有的是被审计地区政府职能部门未能充分领会上级精神,或是决策失误造成的,还有的是受制于某些深层次矛盾,或因被审计地区、职能部门无法独立解决而屡审屡犯。

        对于发现的问题,审计人员应保有足够的审计谨慎,在深入研究问题发生成因、造成影响、整改措施等基础上,按照“三个区分开来”的要求,实事求是、客观公正对主体责任及问题定性进行研究。要与被审计单位深入沟通,挖掘问题背后存在的深层次原因,运用报告问题、报送信息等多种方式渠道,发挥审计机关向上反映情况的优势,全方位揭示导致问题发生的体制机制、管理规范等层面存在的屏障,推动从源头解决问题,促进审计发现问题有效整改,为自然资源和生态环境工作高质量发展贡献审计力量。

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